Guida PEF MTR-3 2026-2029: metodo ARERA, Tool, PEFA e scadenze

Questa guida riunisce in un’unica pagina il quadro del Metodo tariffario rifiuti MTR-3: chi fa cosa, quali strumenti usare, come si collega il PEF alle gare, alla qualità del servizio e ai corrispettivi per gli utenti. Ogni sezione rimanda agli approfondimenti tecnici pubblicati su smartengin.it.

Indice: Cos’è il PEF · Da MTR a MTR-3 · Novità MTR-3 · Tool e documenti · PEFA · Iter e scadenze · Qualità, contratti e corrispettivi · Approfondimenti · Domande frequenti

Cos’è il PEF e chi lo predispone

Il Piano economico-finanziario (PEF) è il documento che determina le entrate tariffarie del servizio integrato di gestione dei rifiuti urbani, cioè i costi efficienti che la TARI (o la tariffa corrispettiva) deve coprire. Dal 2020 è costruito secondo il metodo tariffario definito da ARERA.

• Gestori: ciascun gestore predispone il proprio PEF grezzo, compreso il Comune per le attività svolte direttamente (ad esempio la gestione della TARI).
• Ente territorialmente competente (ETC): l’Ente di governo d’ambito, se costituito e operativo; altrimenti Regione, Provincia autonoma o Comune. Valida i dati, assembla il PEF e lo trasmette ad ARERA.
• ARERA: verifica la coerenza regolatoria e approva.

Il supporto tecnico può preparare e documentare i dati, ma la validazione resta di competenza dell’ETC (supporto al RUP e PEF ARERA).

Da MTR a MTR-3: l’evoluzione del metodo

Metodo	Delibera ARERA	Periodo	Note
MTR	443/2019/R/rif	2020-2021	Primo metodo tariffario rifiuti nazionale
MTR-2	363/2021/R/rif	2022-2025	PEF quadriennale; aggiornamento biennale 2024-2025 con la Delib. 389/2023/R/rif
MTR-3	397/2025/R/rif	2026-2029	PEF quadriennale con aggiornamento biennale; Tool e PEFA definitivi da novembre 2025

MTR-2 e MTR-3 a confronto

Aspetto	MTR-2 (2022-2025)	MTR-3 (2026-2029)
Riferimento	Delib. 363/2021/R/rif	Delib. 397/2025/R/rif
Orizzonte del PEF	Quadriennale, aggiornamento biennale	Quadriennale, aggiornamento biennale
Strumento di calcolo	Tool MTR-2	Tool MTR-3 (Det. 1/DTAC/2025), con cruscotto di controllo e scheda per PEF unitario
Corrispettivi all’utenza	—	Distinzione netta tra costi fissi e variabili (art. 7 All. A)
Fattore di sharing	Differenziato	Unico, nell’intervallo 0,2-0,9, legato alle performance ambientali
Coefficiente Ka	Potenziamento del servizio	Legato a qualità TQRIF e macro-indicatori R1 (imballaggi) e R2 (organico)
Costi di potenziamento	—	Componenti dedicate (art. 17): porta a porta, misurazione e tariffazione puntuale, riuso
Capitale investito	Parametri MTR-2	Parametri aggiornati (Delib. 480/2025/R/rif)
Gare	—	PEFA di gara, di offerta e di affidamento obbligatori

Le novità dell’MTR-3

• Costi fissi e variabili distinti nei corrispettivi per l’utenza, per maggiore trasparenza e confrontabilità.
• Sharing dei ricavi da vendita di materiali ed energia tra gestore e utenza, con fattore b unico (0,2-0,9) e flessibilità per l’ETC.
• Coefficiente di potenziamento Ka collegato alla qualità del servizio (TQRIF) e agli indicatori ambientali R1 e R2.
• Componenti per il potenziamento del servizio (art. 17): nuovi modelli di raccolta, misurazione e tariffazione puntuale, prevenzione e riuso.
• Costi sistematici e non sistematici distinti (COnew e COI), con componenti previsionali per finalità specifiche.
• Conguagli separati per costi fissi e variabili e disciplina trasparente del valore di subentro.
• Limite di crescita delle entrate (ΣTmax) e regole di rimodulazione (art. 4); possibilità di PEF unitario sovracomunale (comma 31.2).

Approfondimenti: gli orientamenti ARERA · l’approvazione dell’MTR-3 · la nuova struttura dei corrispettivi.

Tool MTR-3 e documenti obbligatori

Con la Delib. 480/2025/R/rif e la Det. 1/DTAC/2025 ARERA ha reso disponibili gli strumenti definitivi, da usare obbligatoriamente per i PEF 2026-2029:

• Tool di calcolo MTR-3 2026-2029 (file Excel), con guida alla compilazione: input obbligatori, input post-calcolo, calcoli intermedi, PEF quadriennale e cruscotto di controllo.
• Relazione di accompagnamento secondo il modello ARERA, con le sezioni a cura di ETC e gestori.
• Dichiarazioni di veridicità per gestori privati e per Comuni/gestioni in economia.
• Documentazione contabile di supporto (art. 7.3 MTR-3).

Per la differenza tra versione preview e definitiva: Tool preview e PEFA · Tool e PEFA definitivi.

PEFA: gara, offerta e affidamento

PEFA	Chi lo predispone	A cosa serve
di gara	Ente affidante	Quadro economico ufficiale della procedura: parte dal PEF vigente e integra le variazioni del nuovo capitolato (COnew, COI, Ka)
di offerta	Concorrenti	Traduce in termini economici l’offerta tecnica: Ka, Xcom, investimenti, efficienze
di affidamento	Generato dal Tool, approvato dall’Ente	Base del contratto di servizio, della tariffa, dei conguagli e della validazione annuale

Collegati: schema tipo di bando di gara ARERA · CAM rifiuti 2025.

Iter e scadenze

• Prerequisiti: accreditamento nell’Anagrafica Operatori ARERA e adempimenti dell’Anagrafica territoriale rifiuti (ATRIF).
• Raccolta dati ARERA “Tariffa rifiuti – PEF 2026-2029”, aperta dal 7 aprile 2026: si caricano Tool MTR-3, relazione di accompagnamento unica per ambito tariffario e dichiarazioni di veridicità.
• Termine di invio: entro 60 giorni dall’adozione delle determinazioni dell’ETC o dal termine statale per l’approvazione della TARI (art. 7.6, lett. a, Delib. 397/2025/R/rif).
• Revisione infra-periodo: si richiede nella stessa raccolta dati, ai sensi del comma 7.10 del metodo.

Un esempio di applicazione su scala regionale: supporto ad ARLIR per i PEF di 234 Comuni liguri.

Qualità, contratti e corrispettivi: cosa si collega al PEF

Tema	Riferimento	Approfondimento
Qualità contrattuale e tecnica	TQRIF (Delib. 15/2022/R/rif, aggiornato dalla 374/2025)	Qualità rifiuti 2026
Indicatori ambientali	RQTR (Delib. 374/2025/R/rif); R3 in consultazione (DCO 273/2026)	Indicatore R3
Contratto di servizio e tetto tariffario	Schema tipo (Delib. 385/2023/R/rif); Consiglio di Stato 4618/2026	Sentenza del Consiglio di Stato
Contratti e PEF	TAR Lombardia 3496/2025	Contratti rifiuti e PEF
Corrispettivi per l’utenza	TICSER (Delib. 396/2025/R/rif)	Ricognizione corrispettivi 2024-2025
Componenti perequative (fuori PEF)	Delib. 386/2023/R/rif e 346/2026/R/com	Perequazione rifiuti, UR2 dal 2027
Governance e affidamenti	Settima Relazione ARERA (258/2026/I/rif)	Settima Relazione

Tutti gli approfondimenti

• MTR-3: gli orientamenti ARERA per i PEF 2026-2029
• Rifiuti urbani, arriva MTR-3
• Tool MTR-3 2026-2029 e nuovi modelli PEFA (preview)
• MTR-3 2026-2029 e PEFA: pubblicati i Tool definitivi
• Tariffe rifiuti: la nuova struttura dei corrispettivi
• Contratti rifiuti e PEF ARERA dopo il TAR Lombardia 3496/2025
• Consiglio di Stato: schema tipo e tetto tariffario MTR
• ARLIR Liguria: supporto ai PEF 2026-2029
• Corrispettivi rifiuti 2024-2025: la ricognizione ARERA
• Perequazione rifiuti: UR2 azzerata dal 2027

❓ Domande frequenti

Quale metodo tariffario si applica ai PEF rifiuti dal 2026?

L’MTR-3, approvato da ARERA con la Delib. 397/2025/R/rif per il periodo regolatorio 2026-2029, con PEF quadriennale e aggiornamento biennale.

Chi redige e chi valida il PEF?

Ogni gestore, compreso il Comune per le attività svolte direttamente, predispone il proprio PEF grezzo; l’Ente territorialmente competente lo valida, lo assembla e lo trasmette ad ARERA, che lo approva.

Quali strumenti sono obbligatori per il PEF 2026-2029?

Il Tool di calcolo MTR-3 nella versione definitiva, la relazione di accompagnamento e le dichiarazioni di veridicità previsti dalla Det. 1/DTAC/2025; i parametri del capitale investito sono quelli della Delib. 480/2025/R/rif.

Che differenza c’è tra PEF e PEFA?

Il PEF determina le entrate tariffarie del servizio; i PEFA sono i piani economico-finanziari usati nelle procedure di affidamento: di gara (Ente), di offerta (concorrenti) e di affidamento (base del contratto).

Entro quando va trasmesso il PEF ad ARERA?

Attraverso la raccolta dati aperta dal 7 aprile 2026, entro 60 giorni dall’adozione delle determinazioni dell’ETC o dal termine statale per l’approvazione della TARI (art. 7.6 della Delib. 397/2025/R/rif).

Le componenti perequative UR1, UR2 e UR3 entrano nel PEF?

No. Si aggiungono alla TARI o alla tariffa corrispettiva nei documenti di riscossione e sono riversate a CSEA.

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