Perequazione rifiuti: dal 2027 si azzera la componente UR2. Cosa cambia nella TARI (Delibera ARERA 346/2026)

Nell’avviso TARI di ogni famiglia e di ogni attività compaiono, accanto all’importo della tassa, alcune voci di pochi euro con sigle poco chiare: UR1, UR2 e UR3. Sono le componenti perequative del settore rifiuti, introdotte da ARERA nel 2024.

Con la Delibera 346/2026/R/com del 29 settembre 2026, ARERA ha deciso di azzerare dal 1° gennaio 2027 la componente UR2. Per capire che cosa cambia, e per chi, conviene fare un passo indietro.

Che cos’è la perequazione, in parole semplici

La perequazione è un meccanismo di solidarietà tra tutti gli utenti di un servizio. Ciascuno versa una piccola somma fissa, raccolta in un fondo nazionale; il fondo serve poi a coprire costi che, se restassero a carico di un solo territorio o di un solo gestore, sarebbero troppo pesanti oppure non avrebbero un pagatore naturale.

Un esempio concreto: se un’alluvione colpisce alcuni Comuni e ARERA concede alle famiglie colpite uno sconto sulla bolletta, qualcuno deve coprire il mancato incasso del gestore. Invece di scaricarlo sugli altri cittadini dello stesso Comune, lo si ripartisce su tutti gli utenti d’Italia, con importi minimi per ciascuno.

I fondi sono gestiti dalla CSEA – Cassa per i servizi energetici e ambientali, organismo che opera per conto di ARERA. Ogni componente alimenta un proprio conto; ARERA ne aggiorna il valore in base a quanto il conto ha incassato, a quanto deve pagare e alle riserve che deve mantenere.

Un punto da tenere fermo: le componenti perequative non sono un costo del servizio rifiuti del proprio Comune. Non entrano nel Piano economico finanziario (PEF) e non modificano la TARI: si aggiungono all’avviso di pagamento e vengono poi riversate a CSEA.

Come nasce: dall’acqua ai rifiuti

Lo strumento non è nuovo. La legge istitutiva delle autorità di regolazione (legge 481/1995) prevede già che le tariffe tengano conto dei costi derivanti da eventi imprevedibili ed eccezionali. Nell’energia elettrica e nel gas la perequazione esiste da decenni.

Nel servizio idrico il passaggio decisivo arriva con il terremoto in Emilia del maggio 2012: il D.L. 74/2012 chiede di introdurre agevolazioni per le utenze colpite, anche ricorrendo a strumenti perequativi. Nasce così, con la Delibera 6/2013/R/com, la componente UI1, pagata da tutte le utenze del servizio idrico.

Nei rifiuti urbani, regolati da ARERA dal 2018 (legge 205/2017), lo stesso percorso si ripete dopo le alluvioni del maggio 2023 in Emilia-Romagna, Marche e Toscana. Il D.L. 61/2023 prevede agevolazioni tariffarie per le popolazioni colpite e la loro copertura con componenti perequative. Nell’emergenza, ARERA sospende i pagamenti (Delib. 216/2023 e 267/2023) e autorizza CSEA ad anticipare le risorse utilizzando le giacenze di altri conti ambientali.

Per non dipendere più da quei “prestiti”, con la Delibera 386/2023/R/rif ARERA istituisce dal 1° gennaio 2024 un sistema di perequazione proprio del settore rifiuti. La Delibera 565/2023/R/com definisce poi le agevolazioni per le zone alluvionate e la compensazione ai gestori tramite istanza a CSEA.

Il sistema si allarga nel 2025: con la Delibera 133/2025/R/rif del 1° aprile 2025, ARERA aggiunge dal 1° gennaio 2025 la componente UR3 per finanziare il nuovo bonus sociale rifiuti previsto dal D.P.C.M. 24/2025, con un proprio conto presso CSEA.

Le tre componenti UR1, UR2 e UR3

Come si applicano e chi le paga

• A chi: a tutte le utenze del servizio rifiuti, domestiche e non domestiche. L’importo è fisso per utenza e per anno, non dipende da superficie, componenti del nucleo o rifiuti prodotti.
• Come: in aggiunta alla TARI (tributo) o alla tariffa corrispettiva, nello stesso documento di riscossione. L’avviso deve indicare importo, valore unitario e finalità di ciascuna componente.
• Chi le applica: il gestore dell’attività di gestione tariffe e rapporto con gli utenti, che nella maggior parte dei casi è il Comune.
• Riversamento a CSEA: entro il 31 gennaio di ogni anno il gestore dichiara a CSEA gli importi applicati nell’anno precedente e li versa. ARERA ha chiarito (comunicato del 27 gennaio 2025) che conta quanto fatturato negli avvisi, non quanto effettivamente incassato. Per UR3 il gestore versa il gettito al netto dei bonus sociali già riconosciuti ai propri utenti.

In pratica, nel 2025 e nel 2026 ogni utenza ha pagato 7,60 euro all’anno di componenti perequative: 0,10 di UR1, 1,50 di UR2 e 6,00 di UR3.

Cosa cambia con la Delibera 346/2026

Sulla base dei dati di cassa trasmessi da CSEA il 22 settembre 2026, ARERA rileva che la giacenza del conto UR2 e l’assenza di nuove emergenze consentono il temporaneo azzeramento della componente. Le novità per il settore rifiuti sono tre.

1. UR2 scende a zero dal 1° gennaio 2027

La componente passa da 1,50 a 0,00 euro/utenza. Il conto mantiene le risorse accumulate per far fronte alle agevolazioni già riconosciute. Si tratta però di un azzeramento temporaneo: in caso di nuovi eventi calamitosi ARERA potrà ripristinarla.

2. UR1 e UR3 restano invariate

Dal 2027 ogni utenza pagherà quindi 6,10 euro all’anno invece di 7,60: un risparmio di 1,50 euro, contenuto per la singola famiglia ma rilevante sul totale nazionale.

3. Un’unica tabella dei valori

La delibera elimina dagli articoli dell’Allegato A alla 386/2023 i valori “iniziali” delle tre componenti e li raccoglie nella Tabella 1, con la serie storica anno per anno. I prossimi aggiornamenti passeranno quindi da questa tabella: è il riferimento da consultare prima di ogni bollettazione.

Il punto di Smart Engineering

Per Comuni, ETC e gestori l’azzeramento non incide sul PEF, ma richiede alcune verifiche operative:

• Bollettazione 2027: aggiornare il software e i modelli di avviso, riportando solo UR1 (0,10 €) e UR3 (6,00 €) e le relative finalità.
• TARI 2026: le componenti si riferiscono all’anno di competenza; per gli avvisi e i conguagli relativi al 2026, anche se emessi nel 2027, resta il valore di 1,50 € per UR2.
• Dichiarazione a CSEA del 31 gennaio 2027: riguarda gli importi applicati per il 2026 e comprende quindi ancora UR2.
• Trasparenza: aggiornare le informazioni pubblicate sul sito e quelle allegate agli avvisi, spiegando agli utenti la riduzione.
• Monitoraggio: trattandosi di un azzeramento temporaneo, verificare ogni anno la Tabella 1 prima di approvare tariffe e avvisi.

Un’attenzione particolare merita il raccordo tra chi approva le tariffe, chi emette gli avvisi e chi dichiara a CSEA: quando questi ruoli sono distribuiti tra Comune, gestore e società di riscossione, un valore non aggiornato si traduce in importi errati per migliaia di utenze.

❓ Domande frequenti

Smart Engineering supporta ETC, Comuni e Gestori nella corretta impostazione degli adempimenti tariffari e regolatori ARERA, con un approccio tecnico, concreto e orientato alla compliance su tutto il territorio nazionale.

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